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关于资金项目公告公示和解决资金闲置滞留问题情况的汇报
2018-4-26 13:33:19 点击:

省扶贫办:

接到省通知后,我市高度重视,对全市资金项目公告公示和解决资金闲置滞留问题相关工作情况进行了认真自查总结。2018年,我市不断资金监管各项制度,组织开展专项检查和督导,加快资金拨付支出进度。现将具体情况汇报如下:

一、扶贫资金拨付支出进度

2018年年度,我市投入各级财政专项资金23679万元,其中中央资金196万元,省级资金4994万元,市级资金9338万元,县级资金9151万元,目前市级以上资金已全部按规定拨付至区县,县级已拨付至镇办8752万元,已支出至实施主体2681万元。其中,扶贫特惠保险资金1623万元由市级统一招投标;博山区、临淄区由区级统一策划实施项目,资金已拨付到区扶贫办,不再拨付镇办;沂源县410万元由县级统一策划实施项目,不再拨付镇办。

(一)中央资金:2018年,省财政厅共下达我市中央资金196万元,于2017年12月19日以鲁财农〔2017〕70号下达,我市于2017年12月27日、12月28日以淄财农〔2017〕35号、淄财农〔2017〕36号下达区县。拨付时长在30天之内。

(二)省级资金:2018年度省级资金共4994万元。其中省级提前批资金3661万元(其中高青县143万元省级直接下达区县),于2017年12月20日以鲁财农〔2017〕72号下达,我市于2017年12月29日以淄财农〔2017〕37号下达区县。省级第二批资金1333万元于2018年3月2日以鲁财农〔2018〕9号下达(收文时间为2018年3月14日),我市于2018年4月2日以淄财农〔2018〕10号下达。拨付时长在30天之内。目前已拨付至镇办2022万元,已支出至实施主体577万元。

(三)市级资金:2018年度安排市级资金9338万元,已于2018年2月13日以淄财农〔2018〕3号文件下达区县8338万元,另外预算1000万元资金为2018-2019学年教育资助资金,待下半年受资助学生数据比对后据实拨付。目前已拨付至镇办4414万元,已支出至实施主体221万元。

(四)县级资金:区县安排财政专项扶贫资金9151万元,同比增长13.33%。目前已拨付至镇办2220万元,已支出至实施主体1883万元。

二、公告公示主要做法

严格落实《淄博市扶贫资金项目公告公示制实施办法》的相关规定,对所有财政专项扶贫资金项目进行公告、公示,接受社会的监督,严格公告公示的方式与地点,严格公告公示的内容,严格公告公示时限,确保充分接受监督,切实增强了扶贫资金使用的透明度。

(一)加强信息公开和公告公示制度建设。印发了《广东福彩网关于印发<淄博市扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)>和<淄博市专项扶贫资金项目监督检查暂行办法>的通知》(淄扶办字〔2017〕28号),指导规范区县扶贫部门和扶贫项目实施主体开展公告公示相关工作。各区县根据市公示公告有关要求,结合各自实际,均制定了相关公告公示制度,部分县市还结合最新工作开展情况对公示公告制度进行了调整完善,制度建设实现全覆盖。

(二)分级信息公开,保障贫困户知情权参与权。我市对2018年度资金分配、项目安排等情况,在淄博扶贫开发网站上发布,各区县也均以不同形式,在县级政务网、扶贫部门门户网站、微信公共平台等载体上公开,切实增强了资金使用的透明度。所有行政村均严格按照要求,通过信息上墙、公示栏张榜等形式对资金安排、项目内容、项目收益、精准带动贫困户增收情况等进行了公告公示,比例达到100%。项目实施过程中,通过吸纳建档立卡贫困群众成立监督小组,实现贫困户参与监督管理,贫困户的知情权和参与权得到充分展现。

(三)加强监督检查,确保资金项目公示公开落到实处。不断加强对资金项目公示公开的监督检查力度,将公示公开情况列入项目审批、备案,专项督查和资金绩效评价的重要内容,对资金项目信息公开不及时不全面的,要求区县整改纠正;对工作不力、弄虚作假,损害群众利益的,追究相关责任。

(四)创新“互联网+精准预防平台”和“廉情大数据平台”资金公开模式,新华网刊发推广。周村区将扶贫项目库项目储备情况和中央、省、市及区级资金分配计划,及时将确定的各类资金政策规定、审批件、项目建设内容、资金划拨数据等资料逐一录入区检察院、区纪委“两大数据平台”进行公示公开,形成群防群治的网络体系,真正实现专业化预防与社会化预防的有效对接。

三、“六项制度”解决资金闲置滞留问题

我市建立了资金拨付支出“绿色通道”,加快推进项目实施建设进度,不断完善资金拨付支出监管制度,确保资金及时拨付到位,发挥应有效益。通过自查,我市目前无扶贫资金闲置滞留现象。严格落实实行目标到区县、任务到区县、资金到区县、权责到区县的“四到区县”管理体制,每年都制定年度财政专项扶贫资金使用监管的意见,制订了《淄博市财政专项扶贫资金和项目管理办法》(淄财农〔20186号),规定了资金使用方向、拨付流程、拨付时间节点、项目实施方案编制模板等,规定了资金使用方向、拨付流程、拨付时间节点、项目实施方案编制模板等,确保资金使用规范。

一是建立“532”拨付制度。即项目实施方案县级审批后,即预拨50%启动资金,根据项目实施进度,随时拨付资金,项目竣工时支付30%资金,项目通过县级验收后,支付剩余20%资金。基建类项目留取3-5%质量保证金。

二是“督、考、问”三位一体督导制度。将资金拨付支出进度列为月督察重要内容。建立资金监管台账,每月对资金拨付支出进度情况进行督查。对于对扶贫资金支出进度明显偏低的区县,全市通报并下发问题督办单督促整改。

三是扶贫资金专项检查制度。联合财政、农业部门不定期开展扶贫资金专项检查,实地检查资金拨付使用情况。四是开展审计监督。由市审计局牵头负责,采取市级直审、区县互审的方式,对全市扶贫工作进行全面审计检查。

五是定期回访核查制度。由广东福彩网牵头组织相关成员单位根据区县问题整改情况,适时组织回访核查,对回访核查发现问题整改落实不到位的,实行挂牌督办。

六是纪检监察机关、组织部门调查核查制度。建立问题线索移交机制,对扶贫监督、审计检查中发现的工作推进不力、干部作风不严不实的问题线索移交组织部门,由组织部门牵头进行调查,作出组织处理;对发现的违规违纪问题线索移交纪检监察机关,由纪检监察机关初步核实,区分责任情况作出处理;对涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

四、存在问题及建议

一是涉农资金整合存在一定困难。涉农资金“资出多门”,虽然去年国务院、省政府和市政府先后出台了资金整合意见,但各相关涉农部门都有明确任务清单,整合资金的扶贫脱贫效果不明显。建议把所有的财政专项资金都纳入到财政预算中,切块归并、打包整合,将不同渠道、不同部门、不同用途的专项资金进行整合,把该整合的资金整合在一起,集中财力办大事。

二是报帐制度、财务管理有待改进。由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的项目实施计划和项目工程建设进度等,提出用款计划并附有效报账凭据。部分项目由村民施工,难以提供正式发票,有的委托代开发票,需缴纳一定税款,不同程度削减了扶贫资金效益。

三是项目合同约定的支付方式一定程度上影响了资金支出进度统计。部分工程项目在与投标企业签订合同时,约定项目竣工后再支付工程款,并留取一定的质保金,如旅游中的基础设施建设类项目、光伏项目等,一定程度上影响了扶贫资金支出进度情况统计。

四是项目建成后资产归属和项目管护有待进一步明晰和加强。

下一步,我们将继续加强扶贫资金监管,让有限的扶贫资金实现效益最大化,让贫困人口收益最大化,切实增强贫困人口的幸福感、获得感、满意度,努力增强贫困人口的自我发展能力,为巩固提升脱贫攻坚成果奠定坚实基础。



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